Sobre Reforma Política na China….

Quando o 18º Congresso do Partido Comunista chega ao fim e já ficámos a saber o “segredo mais bem guardado” do mundo, nada como a opinião na Caixin Online de Hu Shuli, a jornalista mais respeitada do país, editora-chefe do que é o grupo media mais independente da China, Caixin Media, e uma das 100 pessoas mais influentes do mundo em 2011 para a TIME (tradução feita com a ajuda do tradutor da Google).

Reforma Política: O Caminho A Seguir

No relatório do 18 º Congresso do Partido, a área que mais, justificadamente, tem gerado a maior atenção diz respeito às referências à reforma política.

Mas, na verdade, os pontos de vista sobre este relatório irão depender apenas das expectativas iniciais. Se a pessoa não estava com esperanças irrealistas, o relatório pode ser lido como uma indicação de progresso na reforma política.

Nos últimos anos, a noção de “reforma política” tornou-se uma espécie de tabu. A sua mera sugestão era considerada arriscada, muito menos ainda qualquer discurso significativo sobre quadros viáveis. Os esquerdistas (nota: na China, os esquerdistas são normalmente os conotados com a ala menos reformista do Partido e que tendem a serem vistos como os defensores da ideologia maoista) ficariam muito felizes se se eliminasse completamente o conceito de seu vocabulário.

O fato de que o relatório do congresso conter a ideia, envia um sinal claro de que não há dúvida nenhuma sobre a necessidade de reforma política. O que está aberto para discussão agora é como é que as instituições se podem reformar. As pessoas que se preocupam com a reforma política devem identificar as tendências e navegar a onda.

O núcleo da reforma política é a democracia, e a chave para isso estará nas instituições estratégicas que apoiam este paradigma. No actual quadro político, o relatório do congresso destaca dois pontos: certificar-se que as pessoas exercem o poder através dos congressos do povo, e melhorar o mecanismo de consulta política.

Parece um cliché que sempre que os funcionários falam sobre democracia, o termo que se segue é o congresso do povo. Mas desta vez, há mais substância. Em comparação com relatórios anteriores dos congressos do partido, o novo documento diz que os legisladores devem fortalecer a sua supervisão sobre as operações do governo, bem como do orçamento do governo e revisões de despesas que incluem receitas não registradas. Se isto fôr implementado no próximo ano, quando o Congresso Nacional do Povo se reunir, marcará um progresso significativo na introdução de processos democráticos na formulação das políticas fiscais.

Outro passo importante é a redução do número de quadros do partido no corpo legislativo. Actualmente os quadros do partido representam 70 por cento do Congresso Nacional do Povo, e muitos são, ao mesmo tempo, funcionários do governo. O congresso nacional estabeleceu em 2010 o princípio de “voto igual, poder igual.” Se observarmos uma queda significativa no número de quadros do partido no poder legislativo, e depois uma saída total, então a natureza de mero “carimbo” do corpo legislativo tornar-se-á, finalmente, história.

Sobre o mecanismo de consulta política, temos de admitir que muito é meramente superficial. O relatório do 18 º Congresso do Partido não limitou o âmbito da consulta a orgãos consultivos já existentes. Em vez disso, faz emergir a ideia de “democracia deliberativa”, um conceito em ciência política que enfatiza o discurso da sociedade no processo de decisão. O relatório estabeleceu vários objectivos, incluindo a melhoraria do mecanismo de trabalho para a democracia deliberativa, e com uma participação expansiva e multi-nível que é garantida por configurações institucionais.

Para além da implementação da democracia deliberativa, nós também nos preocupamos com quando as eleições serão incluídas na agenda. A democracia através da decisão deliberativa, juntando eleições e melhor transparência administrativa, pode formar uma estrutura política democrática moderna.

Outro conceito que assusta os esquerdistas é o governo constitucional. A ideia passa, simplesmente, por usar a Constituição para limitar o abuso de poder do governo. Isto dependerá fundamentalmente da forma como o relatório do partido influenciar, mais tarde, as interpretações da Constituição.

O relatório reitera que o artigo 5º da Constituição afirma que “nenhuma organização ou indivíduo pode desfrutar do privilégio de estar acima da Constituição e da lei”, e sublinha ainda que “é proibido substituir o direito por palavras, atropelar a lei com o poder, ou abusar da lei em prol de interesses privados. ” Uma vez aprovado pelo congresso do partido, este relatório e esta frase, claramente, proíbe imunidade a quem está no poder e põe fim às situações em que as notas escritas por funcionários do governo punham, facilmente, de parte a força da lei.

O relatório menciona que o estado de direito será estabelecido e os “direitos humanos serão respeitados e garantidos”, quando a China se mover para uma sociedade moderadamente próspera em 2020. Considerando que falta apenas sete anos a partir de agora, estes objectivos oferecem esperança. Claro que a implementação depende de planos minuciosos e acções determinadas.

A China como um país em transição carrega os sinais de uma sociedade autoritária. Isto torna ainda mais crucial ter um controlo claro sobre o poder. Como os relatórios anteriores, o novo documento reitera o princípio de freios e contrapesos, mas as medidas que traça são mais práticas, que irá “garantir o direito das pessoas de saber, o direito à participação política, expressão e supervisão”. O poder deve ser exercido de forma aberta e padronizada, e deve haver transparência entre o partido, governo, poder judicial e outras instituições.

É lamentável que uma “Lei da Luz do Sol”, ou regras relativas à divulgação de bens pessoais dos funcionários, não tenha sido incluído no relatório. Mas o facto que o relatório menciona o direito do público de conhecer e melhorar a transparência governamental dá-nos optimismo, bem como razões para continuar a apelar para tal lei.

O 18 º Congresso do Partido tem, sem dúvidas, grande importância. Este período marca a mudança única em dez anos da liderança deste país. E isso também acontece durante um ano agitado, que começou com um chefe de polícia local que fugiu para o consulado dos EUA onde pediu asilo. Apesar de todas as complexidades, o relatório principal continua a realçar princípios básicos de reforma e abertura, oferece algumas medidas de reforma significativas e deixa espaço para mais planeamento e design de reformas políticas no topo da hierarquia. É sempre mais fácil falar de reforma do que pô-la em prática. Para qualquer pessoa que se preocupe com o país e permanece no seu solo, deve ver aqui oportunidades na luta por uma melhor governação política.

Sobre Luis Mah

Investigador no Centro de Estudos sobre África, Ásia e América Latina (CESA) no Instituto Superior de Economia e Gestão (ISEG) em Lisboa. Sou também professor auxiliar convidado no Instituto de Estudos Orientais da Universidade Católica Portuguesa (UCP).
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